注册咨询工程师实务第四章（教材第三章）——规划咨询

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注册咨询工程师实务第四章（教材第三章）——规划咨询

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本章考情：
　　本章课本主要以文字描述为主，需要考生在听课的过程中抽丝剥茧，认真领会，从大量的文字内容中抽象出主要的思路与原理，以此原理来解决考试中的文字分析材料。
　　

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预计考试中本章会涉及到上述某一种方法的考察。

一、规划咨询的方法概述
　　根据规划咨询的大致过程，可将规划咨询的方法分为调查方法、综合平衡方法、宏观分析方法、模拟预测方法四种基本类型。

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二、规划咨询的常用方法
　　规划咨询作为全过程工程咨询的一部分，常用方法除第一章中介绍的逻辑框架法、层次分析法、SWOT分析法、PEST分析法之外，还有区位熵、偏离－份额分析法、波特钻石模型、德尔菲法、城市规模等级模型和利益相关者分析。

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2.偏离－份额分析法（动态分析）
　　是分析区域经济和产业结构的常用方法。它将区域经济的变化看作一个动态的过程，以研究区域的上级区域或整个国家的经济发展为参照系，将区域自身经济总量在特定时间段的变动分解为份额分量、结构偏离分量和竞争力偏离分量。
　　假定区域在经历了时间[0，t]之后，经济总量和结构都发生了变化。将区域i划分为n个产业部门，分别bij，0，bij，t（j＝1，2，…，n）表示区域i第j个产业在初期与末期的经济规模。
　　以B0和Bt表示全国（或大区）在相应时期初期与末期经济总规模。以Bj，0和Bj，t表示全国（或大区）初期与末期第j个产业部门的规模。

则国家所有产业部门在[0，t]时间段的变化率R为

区域i第j个产业部门在[0，t]时间段的变化率rij为：

全国（或大区）j产业部门在[0，t]内的变化率Rij为：

因此：
　　Gij＝bij，t－bij，0
　　　 ＝bij，0×rij
　　　 ＝[R＋（Rj－R）＋（rij－Rj）]×bij，0
　　　 ＝R×bij，0＋（Rj－R）×bij，0＋（rij－Rj）×bij，0
　　　 ＝Nij＋Pij＋Dij
　　上式中：
　　Nij为份额分量，Nij＝bij，0×R。它是指i区域的j产业部门按全国（或大区）的产业平均增长率的增长量。
　　Nij＞0，说明j产业部门为全国性增长产业；
　　Nij＜0，说明j产业部门为全国性衰退产业。
　　Pij为结构偏离分量，Pij＝（Rj－R）bij，0
　　它是指i区域的j产业部门按照全国（或大区）j产业部门增长率的增长量与其按照全国（或大区）产业平均增长率的增长量之间的差额。Pij用来分析产业结构对增长的影响和贡献。
　　Pij为正，说明区域i的产业结构优于全国（所在大区）的产业结构，且Pij愈大，说明部门结构对经济总量增长的贡献愈大。
　　Dij为竞争力偏离分量，Dij＝bij，0×（rij－Rj）。它是指i区域j产业部门按自身增长率的增长量与按全国（或大区）j产业部门增长率的增长量之间的差额。
　　Dij反映i区域j部门相对竞争能力，若为正，说明i区域产业部门在全国（或大区）具有较大竞争力，且越大，说明区域部门竞争力对经济增长的作用越大。
　　结构偏离分量与竞争力偏离分量之和即Pij＋Dij叫做总偏离，标记为PDij，表示i区域j部门的增长速度相对于全国所有部门平均水平的高低，总偏离是衡量区域经济发展相对效果的指标。

案例分析：   　　某市近年来出台了许多政策推动制造业转型升级，现委托一家研究机构对产业结构调整效果和产业竞争力情况进行研究。该研究机构希望采用偏离－份额分析法对2010－2015年主要制造业情况进行分析。   　　请问：该研究机构为何选用偏离－份额分析法？试根据下表提供的数据，对该市的制造业竞争力情况进行分析。   　　表3－4　某市与全国2010－2015年部分产业部门工业总产值   　　单位：亿元           产业部门     某市工业总产值 全国工业总产值 2010年 2015年 2010年 2015年 农副食品加工业     食品制造业     纺织业     石油加工、炼焦及核燃料加工业     化学原料及化学制品业     医药制造业     非金属矿物制造业     黑色金属冶炼及压延业 115     96     54     275     376     125     151     475 232     148     64     753     307     264     297     596 34928     11350     28508     29239     47920     11741     32057     51834 65836     21872     39393     34305     83256     25740     59788     61257 通用设备制造业     专用设备制造业     交通运输设备制造业     电气机械器材设备制造业     通讯设备、计算机及其他电子设备制造业 160     165     710     183     1120 409     434     1153     387     2380 35133     21561     55453     43344     54970 47173     36185     89961     69558     91379 合计 4005 7424 458038 725703

『正确答案』   　　偏离－份额分析法可以用来评价区域经济结构和竞争力，找出区域具有相对竞争优势的产业部门，确定区域未来产业结构调整的方向。该研究机构采用偏离－份额分析法可以对某市主要制造业的竞争力情况进行分析。   　　使用偏离－份额分析法分析的主要过程为：   　　（1）根据表3－4提供的数据计算2010－2015年某市和全国部分产业部门工业总产值的增长量和增长率。   　　表3－5　2010－2015年某市和全国部分产业部门工业总产值的增长量和增长率           产业部门     某市工业总产值增长量     （亿元） 全国工业总产值增长量     （亿元） 某市增长率rij        （%） 全国增长率Rj        （%） 农副食品加工业     食品制造业     纺织业     石油加工、炼焦及核燃料加工业 117     52     10     478 30908     10522     10885     5066 101.7     54.2     18.5     173.8 88.5     92.7     38.2     17.3 化学原料及化学制品业     医药制造业     非金属矿物制造业     黑色金属冶炼及压延业     通用设备制造业     专用设备制造业     交通运输设备制造业     电气机械器材设备制造业     通讯设备、计算机及其他电子设备制造业 -69     139     146     121     249     269     443     204     1260 35336     13999     27731     9423     12040     14624     34508     26214     36409 -18.4     111.2     96.7     25.5         155.6     163.0     62.4     111.5     112.5 73.7     119.2     86.5     18.2         34.3     67.8     62.2     60.5     66.2 合计 3419 267665 　 　       　　同时，根据表3－5可计算出2010－2015年期间，全国这些行业的平均增长率R为58.4%。   　　（2）据偏离－份额分析法，计算份额分量、结构偏离分量、竞争力偏离分量和总偏离量。   　　表3－6　2010－2015年某市部分行业份额分量、结构偏离分量、竞争力偏离分量和总偏离量           偏离量     农副食品加工业 食品制造业 纺织业 石油加工、炼焦及核燃料加工业 化学原料及化学制品业 医学制造业 非金属矿物制造业 黑色金属冶炼及压延业 通用设备制造业 专用设备制造业 交通运输设备制造业 电器机械器材设备制造业 通讯设备、计算机及其他电子设备制造业 份额分量Nij 67.2 56.1 31.6 160.7 219.7 73.0 88.2 277.6 93.5 96.4 414.9 106.9 654.5 结构偏离分量Pij 34.6 32.9 -10.9 -113.1 57.5 76.0 42.4 -191.2 -38.7 15.5 26.9 3.7 87.3 竞争力偏离分量Dij 15.2 -37.0 -10.6 430.4 -346.3 -10.0 15.4 34.6 194.2 157.1 1.2 93.3 518.2 总偏离量PDij 49.8 -4.1 -21.6 317.3 -288.7 66.0 57.8 -156.6 155.5 172.6 28.1 97.1 605.5

　　小案例：
　　某市“两会”期间，政府工作报告中提出大力发展本市“长江文化”旅游业，并给出本市及全国旅游相关行业近两年数据进行了详细的分析，见下表：

	全国（亿元）			本市（亿元）
产业	2017年	2018年	增长率（%）	2017年	2018年
特色饮食	3204.3	3831.0	19.56	24.3	37.0
地方文创	5251.6	6587.0	25.43	182.6	221.3
旅游交通	2901.2	3596.0	23.95	119.9	151.9
全旅游产业	11357.1	14014	23.39	326.8	410.2
总计	22714.2	28028	--	654	820

【问题】   　　请用“偏离－份额”分析法对该市旅游业发展状况进行数据分析，并得出相关结论。

『正确答案』           　     本市增长率 全国增长率 Rj-R rij-Rj    本市初始分量bij，0     （亿元） 特色饮食 52.26% 19.56% -3.83% 32.7% 24.3 地方文创 21.19% 25.43% 2.04% -4.24% 182.6 旅游交通 26.69% 23.95% 0.56% 2.74% 119.9 全旅游产业 25.52% 23.39% 　 　 　       　　因此，运用“偏离－位移分析法”，可得如下数据结论：           　     特色饮食（亿元） 地方文创（亿元） 旅游交通（亿元） 份额分量 5.684 42.71 28.045 结构偏离分量 －0.931    3.725 0.67 竞争力偏离分量 7.946 －7.742    3.285 总偏离量 7.015 －4.017    3.955       　　全国范围内，地方文创产业发展迅猛，远超特色饮食和旅游交通，但该市情况却截然相反。该市近两年发展文创和旅游交通产业与全国和比较具有竞争优势，其差别偏离分别为7.946亿元与3.285亿元，但地方文创缺乏竞争优势，亦即地方文创产业的实际增长率低于全国地方文创实际增长率。   　　因此，通过“偏离－份额”分析法可得出结论：该市地方文创产业具有很大的发展空间，应重点发展，使其发展的脚步跟上其他旅游产业。

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3.波特钻石模型
　　钻石模型的中心思想即一个国家或地区行业的竞争力主要是由四个基本要素（资源要素、需求条件、相关及支持产业、企业战略），以及两个辅助要素（政府和机会）共同决定的，这六项要素组合形成一个类似钻石的形状，因而被称为钻石模型。

（1）生产要素
　　生产要素分为初级生产要素和高级生产要素。
　　初级生产要素是指企业所处国家和地区的地理位置、天然资源、人口、气候以及非技术人工、融资等，通过被动继承或者简单的投资就可获得；高级生产要素包括高级人才、科研院所、高等教育体系、现代基础设施等，需要在人力和资本上先期大量投入才能获得。
（2）需求条件
　　需求条件主要是指国内市场的需求。内需市场是产业发展的动力，主要包括需求结构、需求规模以及需求的成长。国内市场的需求结构往往比需求规模更加重要。
　　需求条件另一个重要的方面是预期需求（要培养预期需求）。
（3）相关与支持性产业
　　具有竞争力的上游产业能够为本企业提供先进的原材料、相关技术等，这些都是产业竞争力的重要组成部分。
　　同样，如果下游产业在全球具有竞争力，那么就会对上游产业提出更高的要求，这在一定程度上是本产业进行创新的外部动力。
　　相关产业会形成“提升效应”，在互通技术比重较高、而且处于产业生命周期初始阶段的情况下，“提升效应”尤为显著。
（4）企业战略及其结构和同业竞争
　　企业的战略、组织结构和管理者对待竞争的态度，往往同国家环境相关，同产业差异相关。
　　一个企业要想获得成功，必须善用本国的历史文化资源，形成适应本国特殊环境的企业战略和组织结构，融入当地社会，并符合所处产业的特殊情况。
（5）机会和政府（略，主要是外部条件影响）

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4.德尔菲法（略）
5.城市规模等级模型（略）

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6.利益相关者分析
　　利益相关者总共划分为四个大类：
　　第一，最重要的相关者，往往与企业的日常运营产生直接的关系；
　　第二，次重要的相关者，可能会通过其他活动等与企业产生间接的利益关系；
　　第三，重要的但是不是社会性的相关者，这一部分群体会对企业或团体的活动产生影响，但是不是通过人之间的关系产生；
　　第四，不重要的，也不是社会性的相关者，他们会产生间接影响，也不通过人之间产生利益关系。
　　领域利益相关者主要涉及以下几类：
　　（1）规划委托方
　　委托方是一个关键的利益相关者。一般来说，要充分理解委托方的诉求，将咨询机构的专业知识与委托方的要求完美地融合。
　　（2）受影响的政府
　　在行政层级中，从国家到省、市、县、乡镇（街道）都应该密切关注。在实际操作中，发展规划更多地把下一级政府作为利益相关方进行分析。
　　（3）受影响的企业与居民
　　必须直接了解当地的居民及与机构的意见，在咨询过程中尤其要注重利益相关者参与。
　　（4）规划编制单位
　　是一项综合性很强的工作，其一是技术性，工作涉及到大量的数据运算，其二是政策性，我国的规划体系主要是自上而下编制，指标控制，逐级审批，要求规划团队必须了解相关政策；其三，咨询机构是协调规划决策中多方利益的主要力量。
　　领域利益相关者类型划分：
　　根据影响力－利益矩阵可以将利益相关者分为4种类型：
　　①高影晌力、高利益性的利益相关者，也被称为关键利益相关者；（甲方）
　　②高影响力、低利益性的利益相关者；（政府）
　　③低影响力、高利益性的利益相关者；（周边）
　　④低影响力、低利益性的利益相关者。（媒体）

图3-6　利益相关者的“影响力-利益”矩阵

　　第①种类型的利益相关者既具有很高的影响力，又与管理者所采取的战略决策具有极高的关联性，因此他们是管理者进行战略决策的主要考虑对象，必须要把他们能否接受该战略纳入考虑范畴；
　　第②种类型的利益相关者虽然具有相当高的影响力，但由于管理者所采取的战略举措牵涉到他们的利益不多，他们基本上会采取相对顺服的态度，但也可能因为突发事件，改变其态度而转变为第①种类型，因此管理者对他们的利益要求应予满足；
　　第③种类型的利益相关者能够影响更为重要的利益相关者，管理者应保证其信息获得的渠道；
　　而第④种类型，管理者只需要给予最小程度的关注。

　　【案例分析】
　　分析某市“十三五”规划利益相关者的利益冲突。
　　【答案】
　　1.“十三五”规划利益相关者的定义
　　“十三五”规划的利益相关者的利益冲突是指“十三五”规划在编制和执行过程中出现规划目标、规划内容和规划执行效果意见不统一的现象。其实质是公共政策的冲突，因此应该在公共政策的制定主体及管制对象范围内寻找其利益相关者，包括组织、个人和一般性群体。据此，将“十三五”规划冲突的利益相关者定义为“诱发冲突、对冲突作出反应以及受到冲突影响的组织、个人和群体”。
　　2.“十三五”规划的利益相关者识别
　　表3-9　利益相关者识别表

相关群体	利益相关者
政府	市人民政府、发改委、自然资源、规划等相关部门（包括城建、交通、农业、林业、水利、电力、扶贫等）
用地单位	主要指市场取向的参与者，包括园区、开发商以及其他从规划中获利的企业
师与评审专家	政府通过招标等方式聘用的规划团队以及各级政府评审规划结果时聘用的评审专家等
特殊利益相关群体与个人	社区组织、环保组织、经济开发社团、农民、市民、邻里等有特殊利益的民间组织或个人以及大众媒体

　　3.“十三五”规划利益相关者分类及利益冲突分析
　　（1）高影响力-高利益性的利益相关者
　　即关键利益相关者，包括市发改委、自然资源管理、规划等相关部门以及主管官员等主体。针对这种类型的利益相关者，管理者必须实行“紧密管理”策略，要考虑规划管理政策能否同时被这些利益相关者所接受。
　　首先，发改委同时具有最高的影响力和利益性，说明发改委对规划管理政策的接受程度是协调冲突的关键；其次，市自然资源管理、规划、交通、城建、农业、林业、水利、电力等部门的影响力分值相同、利益性分值也相同。另外，还要考虑官员对规划管理政策的接受度和执行动力。
　　（2）高影响力-低利益性的利益相关者
　　主要指市人民政府，只要其基本利益不受损害，这种利益相关者一般不会主动发挥其影响力。因此，对这种利益相关者，管理者要么通过改变管理制度增加其利益性使其转变为关键利益相关者，要么在现状管理制度框架内满足其现有利益诉求。

　　（3）低影响力-高利益性的利益相关者
　　包括园区、企业和个人，他们虽然影响力低，但利益性高，在某些时候可能会出于保护自身利益的目的而采取过激行为，因此应加强规划信息公开，保证其信息获得，使其能够通过正当途径保护自身利益。
　　（4）低影响力-低利益性的利益相关者
　　包括规划编制单位、新闻媒体及社会公益团体及协会。目前，这种类型的利益相关者基本游离于冲突之外，管理者只需给予较低的关注。

                               
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三、方法的新发展（一般不考）
　　1.地理信息系统分析方法
　　GIS由人员、数据、硬件、软件和过程五部分组成。
　　2.情景分析方法

　　

　　3.决策支持系统法
　　决策支持系统的主要模块分为：
　　（1）人机交互系统；
　　（2）数据库系统；
　　（3）模型库系统；
　　（4）可视化系统。

　　

广义相对论

本章总结：
　　本章文字表述类的内容较多，不必死记硬背，对于咨询规划的四个专题，重点掌握调查方法的四种基本类型以及综合平衡法的基本步骤即可。
　　对于咨询规划的常用方法，重点在于“区位熵”、“偏离－份额分析法”的定量计算与数据分析，并且对于“波特钻石”模型“4＋2”的因素能够理解并且牢牢把控。对于“城市规模等级”中的两种理论会应用论述即可。对于“利益相关者分析”，大家重点掌握“影响力－利益”矩阵的绘制，并且能够把各相关者正确放进这四个象限中，且给出简单的处理措施即可。

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